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　　乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技能开发区、高新技能产业开发区管委会，市属各委、局、办： 《乌鲁木齐市地质灾祸防治预案》经2003年8月12日市人民政府第三次常务会议审议经过，现予印发，请遵照执行。 二○○三年九月十九日 2003年乌鲁木齐市地质灾祸防治预案 乌鲁木齐市地处天山北麓，三面环山，地势地貌条件杂乱，褶皱发育，新结构活动激烈，岩性改变大，地质环境杂乱，加之激烈的人类经济活动，是地质灾祸易发区，主要有滑坡、泥石流、坍塌、陷落等地质灾祸，合计158处，其间地上陷落102处，坍塌20处，滑坡13处，泥石流23处。 跟着人类工程建造活动增强和气候要素、地质活动的影响，加重了地质环境的损坏，灾祸风险加重，地质灾祸产生的或许性加大。近几年，共产生地质灾祸41起，逝世37人，直接经济丢失2519.5万元，直接丢失和社会影响更大。 一、地质灾祸的要点区域： （一）地上陷落区：包含六道湾—芦草沟、红光山一带、西山区域、后峡盆地、二十里店北、东沟乡和艾维尔沟区域等； （二）216国道后峡公路段、艾维尔沟、阿拉沟、后沟312国道、吐乌大高等级公路等地为坍塌、滑坡、泥石流灾祸的要点防备区； （三）黑甲山山体滑坡、黑山头悬石及红山虎头峰悬石。 二、防灾预防方法 （一）躲避计划 就我市大多数地质灾祸而言，可采纳躲避计划。对煤田采空区、地上陷落区，要制止人员、车辆等进入，对坍塌、滑坡的坡脚地带、泥石流沟口地带，要进行搬家，削减丢失。 （二）办理计划 对不宜选用躲避计划的地质灾祸，应采纳办理计划。对地下采空区、地上陷落区要采纳强制放顶，回填康复生态环境；对拟开发使用的区域可采纳灌浆等方法处理；对坍塌、滑坡区要采纳排水防渗工程、支挡工程（抗滑垛、抗滑桩、抗滑墙、锚固）、减载铲除工程、固化工程和坡面防护、喷浆等工程。对泥石流灾祸，要采纳生物方法（种草、栽树等）、工程方法（拦截、排导），做全流域综合办理。 （三）监测预告计划 监测预告是地质灾祸防灾减灾作业重要且必不行少的手法之一。经过地质灾祸监测，可以及时把握地质灾祸风险体的变形发展趋势，捕捉灾祸产生的先兆信息，作出精确预告，削减灾祸形成的人员伤亡和财产丢失。树立完善的地质灾祸监测网络是确保监测预告作业的条件。 针对我市地质灾祸特色，要选用以下几种简便易行的监测预告方法。 1、对地上陷落区，要采纳微观地质查询法，对地表裂缝、陷落的纤细改变进行人工巡视，发现改变显着地段，设固定点加密监测，及时监测记载采空区规模改变。 2、对坍塌滑坡区，一要采纳大地变形位移监测，在崩滑体区外围设控制点，在崩滑体内布设监测点，用视准线法丈量监测点的位移改变动态。二要采纳裂缝相对位移监测，在崩滑母体与崩滑体之间裂缝两边，以及房子墙，挡土墙，浆砌片石沟侧壁上裂缝两边，设监测点，用钢卷尺、直尺丈量裂缝的改变状况，或在裂缝上贴水泥砂浆片、纸张等查询裂缝改变状况。三要采纳微观地质查询法，选用人工日常巡视，对崩滑体区呈现的各种纤细改变进行查询，发现改变显着地段，设固定点，加密监测。 3、对泥石流，可选用设固定雨量监测站和暂时雨量监测点方法进行雨量监测。 关于监测成果应及时向上级主管部分陈述，以便于收拾剖析，作出精确及时的预告，最大极限削减人员及财产丢失。 三、详细防治方法 （一）黑甲山山体滑坡问题： 由天山区政府担任，公安、综合执法、规划、疆土、园林等部分合作，对该山体进行综合办理。 （二）黑山头悬石问题： 由新市区政府担任，综合执法、规划、疆土等部分合作进行综合办理。可对悬石进行别离爆炸处理或进行加固处理。 （三）六道湾—芦草沟—西山、红光山一带较大规模的煤矿采空区问题： 1、树立健全地质灾祸防治办理制度，本着“谁诱发、谁办理”的准则，各级疆土资源部分施行监督功能，担任监督辖区内的采空区的回填作业，办矿企业施行回填，特别是处于活动开裂邻近的采空区有必要回填。 2、制止在公路、堤堰等设备必定规模内进行采掘活动，若公路穿越采空地段时，需将采空区进行灌浆充填，对路基要进行加固处理。 3、对现有陷落区，应铺设防渗资料，将城市建筑废物、工业废物进行处理后填埋。 4、在陷落区四周风险地段树立警示标志，制止人畜通行和任何工程活动。 5、对六道湾煤矿的在城区的挖掘问题，提请自治区政府和谐，使六道湾煤矿逐渐封闭、退出，对其形成的大面积陷落分期进行办理，可以使用企业资金，本着“谁办理，谁获益”，给予必定的优惠政策。 （四）216国道后峡公路段、艾维尔沟矿区、阿拉沟等地坍塌、泥石流灾祸的要点防备区问题，由市气候局、防洪办等部分赶快树立监测预告系统，密切注意气候改变，当地政府及交通部分要加强对汛期前的巡检作业，安排人员及时铲除危岩体，建筑疏洪排洪设备。 （五）红山虎头峰悬石问题，由市园林部分担任在红山山顶风险区域树立围栏，树立警示标志，制止游人进入红山塔规模，在山下道路旁树立警示标志,对悬石有影响的规模内制止洒水美化。红山人防工程不得再扩建。 因为山体的节理裂隙较发育,年代久远,山体滑落的不行预见要素许多。为了防患于未然，由园林部分托付专业单位对山体进行定时监测，托付威望单位对山体滑落的风险性进行评价，对加固计划进行科学合理的证明。 （六）城市规划要考虑地震活动开裂带的影响，尤其是对大型建筑物所产生的损坏是不易用工程方法加以防止的，大型建造工程应避开活动开裂带。 （七）沙区炉院东街新村后山山体滑坡问题，由沙依巴克区政府担任，园林、综合执法、规划、疆土等部分合作，对该滑坡体进行综合办理。可采纳整理滑坡体、构筑人工过滤带、构筑人工蓄水池等方法。园林部分可选用喷灌或滴灌等方法，以削减水的浸透和聚集。 五、地质灾祸防治办理 地质灾祸防治是一项系统工程，触及面广。为做好我市地质灾祸防治办理作业，要在市政府一致领导下，树立以市疆土资源局牵头的地质灾祸防治办理领导小组，担任本市行政区域内地质灾祸防治的规划、安排、监测、办理等一系列作业，运用法令、行政、经济、技能等手法，调集全社会的力气，防治地质灾祸，最大极限地确保人民大众的生命财产安全，将地质灾祸的产生率和丢失降至最低，促进经济社会可持续发展。 （一）地质灾祸防治作业要施行分级办理，活跃推进减灾社会化。 要针对不同类型、不同等级的地质灾祸采纳不同的防治对策，使防灾系统在最大极限进步减灾效益的条件下高效运作。各级政府要发挥主干效果，施行行政首长担任制。市政府树立由市疆土局牵头的地质灾祸防治办理领导小组，各区（县）及乡（镇）要树立相应的领导办理机构，以确保地质灾祸防治层层担任，使防治作业有序进行。要活跃推进减灾社会化，充沛调集社会各方面力气，清晰减灾职责和权益。对天然要素引起的地质灾祸由各级人民政府担任办理，获益者合理负担；对人为要素诱发的地质灾祸由诱发者担任办理。树立群测群防监测网络，充沛发动大众，让大众把握相应的防灾常识，使防灾减灾作业落到实处。 （二）地质灾祸防治办理作业要法制化、制度化。 树立健全地质灾祸防灾减灾法规，是抓好地质灾祸办理、完成防灾减灾方针的重要保障。依据疆土资源部《地质灾祸防治办理方法》，结合我市实践，要赶快拟定出地方性规章，使地质灾祸防治作业做到有法可依。要加大地质灾祸防灾减灾的各项规章制度的宣扬力度，在全市展开地质灾祸防治常识及法规的宣扬与遍及作业，训练地质灾祸防治技能人员和办理人员，进步全民防治地质灾祸的知道和技能水平，实在做到有法可依，有法必依，违法必究。 （三）要活跃推进地质灾祸办理作业的信息化、科学化。 地质灾祸办理的信息化是整个灾祸办理的根底，是对地质灾祸灾情信息的搜集剖析、灾情评价和灾祸猜测预告，使政府和社会可以及时精确地把握地质灾祸灾情现状和或许呈现的改变。要树立我市地质灾祸信息系统，及时搜集和处理各种灾祸信息，依照必定程序和方式发布灾情陈述。地质灾祸防治是科学性很强的作业，要有满足数量和水平的专业队伍，从事高技能事务作业，要有一批从事地质灾祸办理作业的讲科学、高素质的领导干部，确保安排办理作业正确、有力，削减决议计划失误。 （四）要将地质灾祸防治作业归入国民经济和社会发展战略规划。 地质灾祸的产生已成为限制乌鲁木齐市经济和社会发展，恶化生态环境，影响社会安稳的重要要素之一。要将防治地质灾祸作业进步到确保国民经济可持续发展、保护人民生命财产的高度来知道，将防灾减灾作业做为推进社会经济发展的一项重要内容，归入国民经济和社会发展战略规划。各区（县）政府要将地质灾祸防治费用归入财政预算，把经济建造与防灾减灾作业严密结合起来，把除害与兴利结合起来，统筹安排，分步施行，将地质灾祸防治作业列入重要议事日程，抓紧抓好。